江山市以“牵手行动”探索职业病防治新模式

　　近年来，地处浙闽赣三省交界的江山市进入了一个经济社会快速发展时期，工业企业发展迅猛，但同时，一些企业对职业病防治工作不够重视，职业危害隐患影响了企业的可持续健康发展。在职业卫生监督过程中，卫生监督员进企业常会碰到“门难进，脸难看，事难办”的现象。2009年4月，该市卫生监督部门转变观念，创新方法，以积极的姿态走进企业，直面矛盾，主动迎接挑战，率先推行“职业卫生安全牵手行动”，提出了“换位思考，宣教到位，服务优先，化解风险，共谋发展”的职业病防治监督管理新思路，做到“在帮扶中落实职业病防治措施、在监管中规范职业病防治工作”，探索出了一条符合现有职业病防治工作环境、保护企业劳动者健康权益的工作模式。
　　一、换位思考，争取理解
　　防治职业病，不仅保护了劳动者健康权益，更有利于企业稳健发展。从本质上讲，在防治职业病上，企业的利益和劳动者的利益是一致的。在“牵手行动”中，监督部门深入企业，诚恳听取企业在发展和职业卫生安全工作方面的真实想法，帮助企业分析可能存在的职业病危害隐患，力所能及地协助企业解决发展中的问题和困难，想企业所想，帮企业所需，认真指导企业做好职业病防范。卫生监督员摒弃原先的监管“优势心理”，进行“换位思考”，树立执法就是服务，监督就是指导的意识，把职业病防治工作作为服务企业、服务经济、服务发展的重要内容，主动走进企业，帮助企业查问题、找根源、建制度、强防范。在执法中切实做到四个“不”：不增加企业负担，不接受企业宴请，不干扰企业正常生产经营秩序，不机械照搬有关法律条款。在工作中做到一切从企业实际出发，量身定制职业病防治工作的“一企一策”，赢得企业的理解与支持，促进防治措施落实到位。
　　二、宣教到位，形成共识
　　职业病防治法规定用人单位是职业病防治的责任主体，企业做好职业病防治工作既是履行法律规定应尽的义务，更是确保企业安全稳定和今后健康持续发展的基础性工作。在“牵手行动”中，该市卫生部门深入企业宣讲相关法规知识。同时，和企业管理人员商讨解决办法，提醒企业要结合实际，做好职业安全卫生工作，让家企业树立“经济发展是第一要务，安全稳定是第一责任”的思想，坚持走企业可持续发展的道路。通过一年来的努力，目前，该市主动配合职业病防治工作的企业多了，埋怨、误解的少了，政企双方形成了共识，实现了双赢，卫生部门赢得了和谐的监管环境，企业实现了效益的最大化，从而进一步融洽了政府监管部门与企业间的关系，企业主职业病防治意识也明显提高。
　　三、服务优先，化解风险
　　传统的职业卫生监督模式通常是卫生监督员上门检查，发现违法，责令限期整改或行政处罚，往往出现重监管、轻服务的现象，结果适得其反，甚至使监管部门与企业关系紧张。在“牵手行动”中，该市坚持服务优先的理念，组织广大卫生监督员，围绕职业病防治工作为企业提供上门服务，以“1+8”的形式与企业结对牵手，即1名卫生监督员联系8家重点职业病危害或规模以上企业，采用上门走访、电话、信函、电子邮件、资料交流等方式，为企业开展职业卫生知识培训，指导企业完善职业卫生制度，规范企业自身管理，落实防护措施，帮助企业解决职业卫生技术问题等8项内容。在工作中边实践，边探讨，边改进，结对一家，规范一家。一年来，该市卫生部门共结对牵手企业205家，帮助企业识别职业病危害隐患132起，并提出了相应解决办法；帮助企业与职业卫生技术机构联系，解决职业卫生技术问题14起；为浙江亨达利合金材料制造有限公司、江山市龙安消防设备厂等企业破解难题8起。全年接尘接毒人员职业健康检查1732人，是去年同期的1.6倍；企业管理人员和劳动者接受培训分别为156人和2000余人；企业工作场所检测和建立职业卫生管理档案也已有序地开展，36家企业进行了工作场所检测，126家企业建立了职业卫生管理档案，初步形成了政企互动、共同协作配合，做好职业病防治工作的良好局面。
　　四、排忧解难，共谋发展
　　及时了解企业在职业病防治中存在的困难，主动为企业破解难题、化解矛盾、促进发展，是落实职业病防治监管工作的重要举措，也是江山市卫生局推行“牵手行动”的重要内容。2009年上半年，该市市2家电光源龙头企业与外企达成大额订单意向后，由于职业卫生工作不到位，造成订单签署受阻。卫生监督部门获悉后立即组织力量帮助企业达到职业卫生工作要求，最终使订单顺利签署。2008年7月，一在砖瓦厂从事粉煤作业的农民，怀疑自己得了尘肺，在给他们进行劳动者职业卫生培训的卫生监督员的牵手帮助下，顺利地进行了健康检查和职业病诊断，并得到了合法的赔偿。……
　　通过一年来“牵手行动”的实践，该市职业病防治监管工作取得了明显成效，探索出了一条既能保护劳动者身体健康，又服从、服务于经济发展大局的新路子。一方面，既促进了政府部门与企业间的相互理解，融洽了双方关系，提高了企业主的职业病防治意识；另一方面，卫生监督员通过与企业牵手，形成了积极向上，比拼赶学的氛围，使卫生监督队伍得到了锻炼，提升了卫生监督工作水平，特别是在工作中摒弃了原先的监管“优势心理”，能够换位思考，既重监管，又重服务，灵活掌握工作技巧，一切从实际出发，坚持执法与服务并重、严格监管和热情帮扶并举，在工作中赢得了越来越多企业的理解与支持。